第78章（第1页）

再如，邓小平以来，中国建立了退休制度，但是到现在为止还没有确立&ldo;政治退出&rdo;（politicalexit）制度，就是领导人退出政治领域的制度。

常常的情况是&ldo;退而不休&rdo;，即使没有了正式的职位，各级领导还是可以用各种方法来干预现任领导的事务，过度制约着现任领导。

这实际上是领导层政治责任不能明确的一个重要因素，影响执政能力。

在退休制度基础上进一步改革，建立政治退出制度显得非常必要。

政治退出制度的缺失也通过其他途径影响着官员的政治责任。

例如，人们经常可以看到一些犯错误的官员经常被从一个职位调到另外一个职位，或者从公众的视线中&ldo;消失&rdo;一会儿，又回来了。

民主化不是政治改革的全部，但政治改革并不能排斥民主化。

执政党要通过政治改革重新确立执政党的改革主体地位。

中国共产党现在的统治权很强大，但领导权很单薄。

领导权如何得以确立和巩固？领导权是执政党继续领导改革的能力。

当强人政治过去之后，执政党的领导权只能通过政治改革来实现。

票决民主应从中央开始

领导权的微弱和中共党内没有改革共识有紧密的关系。

党内没有共识和党内民主缺失有关。

现在人们把党内民主理解成集体领导，但实际上很容易演变成没有人负责的局面。

党内责任制必须得到建立。

如何建立？党内民主不可避免，尤其是票决民主。

票决民主要确立的是政治责任制。

十七大已经在这方面走出了宝贵的一步，加速票决民主的制度化是必然的趋势。

除了政治责任制，党内民主还涉及一个动员党内改革力量的问题。

不是说党内没有改革力量，但党内的改革力量处于分散状态。

邓小平早就强调过，党内要有核心，没有核心，党的领导集体就会变成各种不同利益的组合。

如果让不同利益互相制约，那么什么事情都做不了。

这个核心如何形成？在没有政治强人可以指定一个&ldo;核心&rdo;的条件下，这个核心必须通过党内民主来形成。

在各级地方层面，要大力推行参与式和协商式民主。

票决民主先要在党内进行，主要解决党内责任制问题和权力交班问题。

票决民主会强化中央的合法性和权威。

如果票决民主先从地方进行，这会加速中央权威的衰落。

地方选举表明地方权力机关的权力来自选民，而非上级政府。

在地方政府是由选举产生的，而上级政府不是的情况下，会发生什么？就是上级政府权威的急剧下降甚至丧失。

相反，如果选举民主从中央开始，则有利于制约地方权力，防止地方主义的崛起。

从现有的村民选举的经验来看，在没有建设好现代国家制度之前，过早引入地方选举民主会带来意想不到的负面效果。

村民民主过程中所出现的问题应当好好总结，因为它们反映了选举民主所能出现的变形。