第14章（第1页）

地方政府也基本上和秦一样，实行是郡县制。

秦初分全国为36郡，末年又增设数郡。

汉初，高祖在全国设置了15个郡。

后来，高祖在消灭异姓王时陆续恢复了一些郡县，同时又从秦时的大郡中分设了一些小郡。

这样，加上汉初的15个郡，一共是36个郡。

郡设守、尉。

郡守（太守）掌一郡政事，郡尉（都尉）掌一郡军事。

与秦不同，汉代郡中不再设监御史。

郡下设县，万户以上的大县设县令，万户以下的小县设县长，令、长下均设有丞、尉。

令、长掌一县政事，丞协助令、长，尉则掌管一县军事。

县下设乡，乡有三志、有秩、啬夫、游徼。

三志掌教化，有秩或啬夫听诉讼，收赋税，游徼巡禁盗贼。

乡下有亭，设亭长、求盗。

亭长掌一亭事务，求盗掌追捕盗贼。

亭下设里，里有里正、监门。

最基层的乡村组织有什、伍。

十家为什，有什长；五家为伍，有伍长。

汉代乡的组织与秦略有不同，即规定在各乡的三老中，推选一人为县三老，其作用是要他们&ldo;与县令、丞、尉以事相教&rdo;，加强县乡之间的联系。

与秦不同的是，高祖除了继续推行郡县制，还分封了一些诸侯王国。

汉初，先是分封了7个异姓王国，后来除了长沙王吴芮，其余都被陆续消灭。

但在削平异姓王的过程中，高祖又分封了9个同姓王，他们都是高祖的子、侄、兄弟。

高祖规定：诸侯王国的地位与郡相等，王国的相国（后改为相）和太傅必须由中央委派，代表中央处理政务，没有中央的虎符，诸侯王不得擅自发兵，诸侯王不得违反中央政令等。

在诸侯王国以外，高祖还分封了许多侯国。

这些侯国的地位与县相等，大多是封赏给有功之臣的。

这样一来，汉代的地方制度就是郡县制度和诸侯王国并行。

为了维护尊卑等级，高祖还沿用了秦的20级爵位制度。

在秦朝法律的基础上，高祖也改制了新的法律，就是汉代著名的《九章律》。

在制定法律的同时，高祖又仿效秦朝建立起一套礼仪制度。

总之，通过以上一系列措施，统一的中央集权的封建大帝国又重新建立起来。

不过，汉承秦制集中体现在礼法制度方面，汉高祖刘邦的统治政策却与秦王朝多有不同，而这种不同，正是借鉴秦朝灭亡的教训而总结、制定、推行的。

经过长达8年的战乱，建国之初的汉朝人口锐减，经济凋敝。

故此，汉高祖刘邦首先采取措施，解决劳力不足的问题：囚犯释放，流民返乡，军人复员，解放奴婢，鼓励生育。