第20章（第2页）

这些安排均于1942年4月1日开始实施。

这样，在管制违禁品方面，英美两方的关系在行政管理上并没有不协调之处。

但是在管制来自轴心国控制下的出口物资方面，却有发生摩擦的可能。

按照国际法规定，交战国无权没收由中立国船只载运的非违禁品的敌国货物；战争的头三个月中，英国政府没有采取这种没收行动。

但到1939年12月，作为对德国布设磁性水雷的61一种报复，他们才开始这样做的。

当时，美国政府抗议过这种报复敕令。

在法国沦陷以后，英国政府颁布了更多的报复命令。

美国政府自1941年12月参战以来，不曾颁布过任何报复命令，这就可能面临在这问题上如何保持一致的进退维谷处境，因为他们当然是不希望看到德国坐收出口贸易兴隆之利的。

不过，还是找到了一个切实可行的解决办法，就是把管制敌方出口的事务委托英国去管理，而美国政府则同意只派一名代表列席伦敦的敌方出口委员会。

这些安排的重要意义远远不止是阻止了货物从美洲各国点滴地流入或大量地涌进德国。

各项管制制度还可用于供应目的，甚至用来从敌方采购货物，并且用来对中立国施加政治和经济压力。

1942年后，凡属联合国家所需的稀有商品，均停发航行证，而这些供应不足的货物后来只是在特殊情况下或作为对它们的对应让步的报答，才允许运往欧洲中立国。

不管美国政府对敌人出口总的态度怎样，他们是准备给那些他们认为是共同作战努力所必需的敌方物资发放出口护照的。

在拉丁美洲国家，通常需要由三边做出安排。

1942年期间，巴西和其他拉美国家加入了联合国家。

这些国家无论是作为积极的盟国，还是作为倾向英美事业、态度友善的前交战国，他们在战争中都起了极其重要的经济作用；这个作用虽然同眼前这个管制禁运品问题决不能完全分开，但却是远远超过了它。

美国政府从1941年春季起，在拉丁美洲开始实行了一种采购政策，到1941年底，这种政策已经解决了许多英国的封锁问题。

珍珠港被袭击后，这种政策便成为美国对经济封锁的最重要的贡献。

这些采购从一开始就是既为了保证供应，也为了排斥其他国家竞争。

1941年春季以后，美国国务院的目标是要把包括墨西哥在内的拉丁美洲的所有战略物资全部买下来，美国和巴西政府之间于1941年5月14日签订一个协定时，就开始这样做了。

根据这个协定，巴西某些商品的出口要受向美国出口和向西半球国家出口相同的许可证限制。

接着又同其他许多南美政府签订了协议。

1这些协议的广泛作用是显而易见的：它们把战略物资保留给了联合国家使用，这样就自然而然地消除了大部分战略物资流入轴心国的可能性。

它们还使英国政府62不必用他们有限的资金，继续在拉美进行先买权的采购。

另一方面，虽然英国政府愿1梅德利科特：《经济封锁》，第1章，第499页，第502‐503页，第507‐508页。

参阅兰格和格利森；《不宣之战，1940‐1941年》，第594页。