第8章（第2页）

同时，还必须在各个出口国中间公平地分配这项全球的限额。

虽然美国政府在1940年夏已准备协助推行这些措施，但他们还是不能很

快行动，一直等到日本在1941年12月袭击珍珠港后，这项管制货源的制度才最终得到实现。

它所以这样，有下列几个原因：国内的政治局势，使它必须避免任何指责，说政府是在向德国或日本寻衅；华盛顿没有一个政府机构来执行经济战的政策；政府对供应的兴趣远远超过了对战时禁运品问题的兴趣。

由于上述这些原因，经济战对美国人说来意味着经济防卫，而货源管制则主要和公开地彼视为是一种替美国重整军备保存供应物资的手段，而不是一种剥夺德国和日本的侵略武器的手段。

当然，这两个目的一般是不矛盾的，而且英国对物资供应的需要也由于美国的资源保护与物资储存计划而得到满足。

但是，可能也会出现这种情况，即美国的供应丰富的商品（如石油、棉花）恰恰是轴心国所大大需要的；碰到这种情况，美国政府起先并不准备拒发出口许可证以禁止出口，虽然它也不反对驻华盛顿的英国大使馆拒发航行证。

因此，经济作战部（1940‐1941年冬季）很想使美国发放出口证的安排能同作战部自己正在通过颁发航行证来执行的管理制度完全取得一致，并说服美国国务院对美国其他各种可能仍对敌人有用的经济资源实行直接和全面的管制。

1940年7月2日，美国国防法案授权总统禁止或削减下列各项物资的出口：军事装备、军需品、机器、工具以及&ldo;为它们的制造，维修和操作&rdo;所需的材料。

1发布了一张列有必须领取出口许可证的物品的长长的单子，2但这张单子仍有一些重要物资例外（如棉花、一切石油产23品、铜、镍、锌和废金属）。

自然也不能因此而认为凡列入单子的货物便拒不发出口许可证了。

国务院立刻强烈地意识到控制对欧洲的石油供应的重要性，而且它能够通过限制挂有美国国旗的租用油船，按照英国的定量计划来管理对伊比利亚半岛的供应。

7月26日，出口许可证的单子上又增加了航空汽油、铁和废钢，3但是，由于美国不准备在这个阶段保证荷属东印度群岛不会遭到日本的侵略或保证禁止对日本的石油出口（除了航空汽油），因此美国不能在太平洋施行任何有效的管制。

有关远东方面的这些问题将在下面作更详细的讨论。

410月16日，又禁止了铁和废钢的出口，并在以后的六个月中，直到1941年4月15日止，出口许可证的货单又逐渐有所扩大。

此时，又有五十一个项目被列入管制范围，5只有小麦、棉花、鞣皮原料和石油等（润滑油和航空汽油除外），在英国禁运单上的重要项目中，仍不在管制之列。

到了这个阶段，情况似乎很清楚，在美国出口许可证货单上，有许多项目并不是因为供应短缺，而是为了经济战的目的被加上去了。

然而，美国政府在支援英国上所奉行的政策，确实还是出于防务和供应方面的考虑（最终导致1941年3月的租借法案），而只不过附带地符合了封锁的利益。

这在同拉丁美洲国家的关系中表现得特别明显。

直到珍珠港被袭击为止的整个时期内，国务院一直反对英国海军在加勒比海拦截战时禁运品，并且在一些事件中，特别是1940年11月的&ldo;西克拉&iddot;坎波斯&rdo;号事件中，美国支持巴西和其他拉丁美洲国家政府对英国试图阻止德国向它们输入军火和机器所提的抗议。

这并不是由于对德国1《美国对外关系文件，1940‐1941年》，第474页。

2同上书，第475‐476页。

3同上书，第477页。

4见下文：原著第41‐52页。

5《美国对外关系文件，1940‐1941年》，第479‐480页。