第86章（第2页）

在这种金融动乱中，在私营企业已出现了一定程度的秩序和实力，因为健全的银行主要是在活期存款体制上起了作用（与现代的支票帐户类似），即使不甚健全的银行发行的纸币也提供了一种交换媒介，以低于票面值的不同折扣在市面流通。

但联邦政府的工作仍然是处于金融的马车时代：&ldo;一吨吨黄金还得用大车来回拖运。

用马和挑夫花多少小时去做的事，记帐员只需片刻就能完成。

&rdo;

这样的一种制度可能在和平时期是可行的。

在和平时期，联邦政府在经济上起的作用很小。

19世纪50年代，政府的年度预算平均低于国民生产总值的2（现在是22）。

但内战改变了这一切。

在战争期间政府的开支跃升到平均国民生产总值的15。

南北冲突使政府的金融结构不得不实行现代化。

正当南部经济表现出不适应全面战争要求的时候，北部经济的潜在力量使联邦在1865年出现比以前更健全的财政体制。

但是，在战争的头一年，联邦财政部的形象是很不好的。

1861年8月国会的确采取了空前的步骤，在收入超过八百美元时征收3的所得税。

但这种所得税到1863年初才征收。

同时，财政部不得不主要依靠国会批准的借贷权力。

政府按惯例向东部的银行借为日常工作所需的短期贷款。

蔡斯想改变这种方法，直接提出向公众发行公债。

人民的战争应该用人民的借款去维持。

这就成为20世纪两次世界大战发行巨大公债的起源。

在美国内战中，这种新奇主张是逐步开始实行的。

1861年秋天，银行签署发行第一批公债15，000万美元。

费城的杰伊&iddot;库克的小银庄成功地促使公众认购这些公债。

但是，在别的地方，公开销售的还不多。

普通公民从未见过政府公债，更谈不上想去购买了。

况且，公债必须用硬币购买，而很少人有多余金币。

钱币的问题也使银行感到困扰。

银行的储备可能要下降而低于支承纸币和活期存款所必需的数量。

后来，在1861年11月，由于捉住了乘坐英国&ldo;特伦特&rdo;号船旅行的邦联使者，从而使北部和英国之间爆发了潜在的灾难性外交危机。

股票和公债下跌，金银被囤积起来，或流出国外，北部好像又在走向财政危机。

&ldo;特伦特&rdo;号事件的和平解决并没有使这一危机得到缓和。

12月30日，所有银行和财政部都停止支付硬币。

有一段时间，士兵和政府承包人都没有薪水，银行也没有用金元兑换它们的纸币，从抱着悲观的态度的人看来，好像北方就要因失去信用而输掉这场战争。