第83章（第2页）

元封元年（公元前110年），汉武帝任命桑弘羊为搜粟都尉并代理大农令，孔仅负责的盐铁官营事业也全部由桑弘羊代理。

桑弘羊在大农内设铁市长、丞，总管各郡国铁的生产，铁器的制造和销售，并设&ldo;斡官&rdo;总管盐铁的专卖收入。

此外，还将地方划分为若干区片，由中央向其派出大农部丞数十人领导各地方郡国的盐铁官，这样，就加强了对盐铁事业的领导和整顿，增设了许多新的盐铁官。

（3）铸造五铢钱

针对汉初以来一直未能解决的货币混乱状态，桑弘羊经过观察分析，认为关键在于：一、货币的面值同实际重量不一致，对人们作伪产生了极大的诱惑力，所以，私铸钱的很多。

二、铸钱权不统一。

允许地方铸钱，他们往往营私舞弊，钱中掺假，钱币轻重、厚薄、成分不一致，好钱劣钱并行，造成货币混乱。

元鼎四年（公元前113年），桑弘羊向汉武帝提出了币制改革措施。

办法是：将铸钱权集中于中央，由中央政府统一铸造货币和发行。

地方郡国一律销毁以前的各种旧钱，熔成铜块上交中央，中央设立铜官掌握铸币的原料来源。

中央统一铸造面值同实际重量相一致、质量好的新货币‐‐五铢钱。

国家规定不是新造的五铢钱一律不得流通、使用。

至此，中央垄断了铸币权。

新币五铢钱，具体由掌管上林苑的水衡都尉负责铸造，审查成色和一般技术工作。

由于新的货币是由上林三官合力铸造的，所以又称&ldo;上林钱&rdo;或&ldo;三官钱&rdo;。

三官钱制作技术较高，质量较好，币面所记重量同法定实际重量一致，又吸收了旧五铢钱防止私铸者盗铸的合理做法，是一种很成功的货币。

私铸盗伪已很不易，工本太高，基本上无利可图，只有少数技术非常高的能工巧匠才能伪造，国家又严厉惩罚伪造者，所以市面上流通的假币就越来越少了。

五铢钱将其他各种钱币从流通中排挤出去，结束了钱币市场的混乱状态。

为了供给铸钱原料，切断盗伪者原料来源，国家还垄断了铜的冶炼，在出铜的地方设铜官，指挥刑徒、兵士和民工开山采铜，每年出动将近十万人。

又在民间收集旧铜，垄断铸币原料，这是桑弘羊实行币制改革能够成功的关键。

（4）创设均输法、平准法

桑弘羊在被任命为大农丞的元鼎二年（公元前115年）创设了均输法。