第19章（第1页）

地方领导层集体性腐败

和&ldo;第一把手腐败&rdo;紧密相关的现象就是地方领导层集体性腐败。

前些年，在宁波、湛江和厦门都发生过类似的现象。

陈良宇案也差不了多少，与他有关的很多干部都卷入到了腐败中。

集体性腐败非常可怕。

一旦腐败是集体性的，地方政权就往往变成&ldo;独立的腐败王国&rdo;，造成&ldo;水滴不进，针插不入&rdo;的局面。

在这种腐败的环境下，正直的干部反而寸步难行，没有生存空间，要么无法开展工作，要么就同流合污。

而集体性腐败解决起来更为困难：因为涉及&ldo;第一把手&rdo;，地方本身是无法解决这样的问题的；因为是集体性腐败，地方官员也有相当的能力来维持他们所建立的&ldo;地方腐败王国&rdo;。

他们可以欺上瞒下，动用一切资源，防止他们的腐败行为曝光。

要等到中央政府干预，往往是为时已晚。

比如陈良宇案，实际上外界传闻已经有多年了，但直到现在才有了结果。

这一期间造成的恶果和损失无法计量。

和&ldo;第一把手腐败&rdo;紧密相关的另一个重要现象就是外界所称的&ldo;秘书帮干政&rdo;。

主要领导人的秘书干政在中国已经是一个普遍的现象。

秘书的主要职责是服务于领导。

因为和领导的关系好，领导往往会对其秘书有特殊的照顾。

很多秘书都在日后走上了领导岗位。

秘书从政并不是没有好处，他们熟悉各方面的关系，协调能力强。

但是，秘书干政也经常对中国政治造成一些负面的结果。

秘书往往精于权术，行走于党政机构的方方面面，知道如何讨好其直接领导，也懂得如何钻体制的空子。

也有一些领导干部高度依赖于秘书，往往失去了自己思考和处理事务的能力。

秘书的这些特点也决定了其从事腐败的能量。

从陈希同的秘书到陈良宇的秘书，都是如此。

要指责领导干部没有管好其身边的秘书或其他工作人员很容易，但问题是在现行的体制下，由于秘书的特殊位置，很多领导往往在很大程度上受秘书的支配，对秘书言听计从。

没有秘书，一些领导干部可能要成为聋子或者瞎子。

制度环境造成腐败

以上就是中国地方&ldo;第一把手&rdo;所面临的普遍制度环境。

在这样的制度环境下，腐败非常容易，而不腐败则要困难得多。

这就造成了腐败的不可遏制。

中国社会一方面对腐败深恶痛绝，但另一方面对腐败又似乎是司空见惯，无可奈何。