第196章（第2页）

愿权局限于居住在军事基地禁区的人民。

协定草案的其余条款大多数是给予美国以各项权利，使其对托管地实行1见下文，原着第487页。

有效管理。

例如，允许管理当局在涉及居民国籍的问题上制定法律，并将国际协定运用于托管地。

管理当局还有权根据关税和行政的需要在太平洋地区

的托管地和美国所管辖的其他领土之间组成联盟或联邦。

协定草案中在修订问题上的规定有特殊的重要性。

如上面所述，美国海军不愿同意对太平洋岛屿实行托管，其理由是，将来协定的更动可能会危及美国的安全利益。

宪章规定，战略防区托管协定的更改，应由安全理事会来决定。

只要美国在安全理事会有否决权，那末，没有美国的同意，托管协定是不可能更改的。

福雷斯特尔争辩说，不能保证安全理事会章程中关于某些成员国有否决权的规定不会在将未有一天被更改；如果发生这样的事，安全485理事会就有可能无视美国的意愿。

因此，为了防止美国所控制的这些岛屿受到外来干涉而使美国在太平洋地区的安全遭到损害，协定草案中作了补充保证，协定草案第十五条规定，&ldo;未经管理当局同意&rdo;，该协定的条款不得&ldo;更改、修正或宣告终止&rdo;。

这样就确保美国对于在太平洋岛屿的统治权方面将来可能产生的任何变动都享有永久否决权了。

这一条款以及关于协定草案的说明的总精神，向安全理事会成员国清楚地表明，美国立场坚定，而

且不可能轻易被说服而让步。

安全理事会关于美国的协定草案的讨论，于1947年3月7日开始，继续到4月2日才结束。

结果表明，其他大国所提出的批评和修正并不多。

首先，所有的其他大国都很清楚，如果美国政府想要对太平洋岛屿享有主权，它本来可以坚持要求主权而不搞托管。

美国人已完全控制了这一地区，而且他们从日本人手里夺回这一地区时并没有得到任何其他大国的帮助。

联合国的其他成员国没有一个对控制这一地区表示过兴趣，也没有一个成员国反对美国对这一地区的控制。

因此，如果安全理事会不接受关于托管的这些基本建议，美国将继续占有这些岛屿，并对它们行使完全的权力。

其次，贝尔纳斯和莫洛托夫曾对这一问题进行过讨论；根据那次讨论的情况来看，苏联不会对美国的托管协定使用否决权。

1946年12月，联合国大会对几个非战略防区的托管协定草案进行了讨论。

这些协定也同时由外长会议进行了审议。

有关这一方面，贝尔纳斯曾向莫洛托夫提出现由美国占领的前日本委任统治岛屿的处理问题，以及现由俄国占领的千岛群岛和萨哈林岛的处理问题。

他提醒莫洛托夫，罗斯福曾在雅尔塔反复表示：千岛群岛和萨哈林岛只能通过缔结和约来割让；而把前日本委任统治岛屿置于托管之下，却不会遇到与之相同的法律上的障碍，不需要再通过什么手续，可在任何时候进行。

贝尔纳斯曾暗示，如果苏联支持美国提出的对这些岛屿进行托管的要求，那末美国在和平会议上也支持苏联对那些地区的要求。

因此，当安全理事会的苏联代表表示同意美国的托管协定时，贝尔纳斯并不感到惊奇。

486安全理事会审议托管1