第71章（第1页）

官僚政治确曾在不同的程度上，存在并作用于一切国家的某一历史阶段。

官僚政治一语，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。

那种政治制度的性质，惯把行政当作例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实验。

在极端的场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己谋图利益的勾当。

官僚政治在任何历史时代都能存在。

讲形式，打官腔，遇事但求形式上能够交代，一味被动的刻板的应付，一味把责任向上或向下推委。

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诸如此类，都是所谓官僚主义的作用。

这种作风，确实在任何设官而治的社会中都可以见到，即使在民主政治下，也是存在的。

从社会的意义上理解官僚政治，也就是说，在此种政治下，&ldo;政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由&rdo;，官僚把政府措施看为是为自己谋图利益的勾当。

象这种社会性的官僚主义政治，是依存于诸般社会条件，而又为那些社会条件所范围着的，它可能增大技术性的官僚作风，却不可能单在技术上去谋求根治。

一是官僚政治得从技术的社会的两方面去说明，而当作一种社会体制来研究官僚政治，宁是重视它的社会的方面，虽然我们同时没有理由不注意到它的技术的方面。

二是一旦官僚政治在社会方面有了存在依据，它在技术上的官僚作风，就会更加厉害;反之，如果官僚不可能把政府权力全部掌握在自己手中，并按照自己的利益而摆布，则属于事务的技术的官僚流弊，自然是可能逐渐设法纠正的。

三是技术性的官僚作风，不但可能在一切设官而治的社会存在，在政府机关存在，且可能如拉斯基教授所说，在一切大机构中存在。

可是，真正的官僚政治，当作一个社会体制看的典型的官僚政治，却只允许在社会的某一历史阶段存在。

那是一个什么历史阶段呢?

就政治史上说，那是由封建贵族政治转向资产者的民主政治的过渡阶段。