第2章（第1页）
国务院对军方的这个建议表示强烈反对。
艾奇逊认为，既然美国并不打算在台湾大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。
艾奇逊在国家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段来达到把台湾从中国大陆分离出去的目标：
我们试图鼓励台湾的分离主义，就必然会遇到目前席卷中国大陆的潜在的收复失地的威胁。
正当我们谋求利用（中国）向苏联收复其在满洲和新疆的失地这一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影。
公开表示美国在台湾有利可图，从而破坏美国在中国正在形成的新地位，这样的代价是我们付不起的。
我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在台湾有任何成功的希望，我们就必须把使该岛脱离大陆控制的想法谨慎地掩盖起来。
因此，艾奇逊竭力反对美国在台湾显示任何武力，并要求政府各部门必须&ldo;克制对台湾表现出热心&rdo;。
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尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，&ldo;从1948年10月到1950年6月25日朝鲜战争爆发，这个政策‐‐即不使用美国军队来保卫福摩萨‐‐从来没有动摇过&rdo;。
8但是，这只是表明美国在这段时期执行这一政策的事实，并不说明美国对台湾问题的政策制定没有争论和摇摆。
当蒋介石从大陆撤往台湾，并且加强了对台湾的控制之后，美国设想的把台湾与大陆分离的方案看来难以实现。
特别是艾奇逊秘密派往台湾考察的利文斯通&iddot;麦钱特汇报了台湾之行的印象之后，9国务院已了解到，只要蒋介石还能控制台湾，那么所谓台湾独立或对台湾实行托管等方式，都是行不通的。
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于是，问题的焦点就转变为：为了美国的战略安全，是否应该重新介入中国内战，支持和援助蒋介石政权的问题。
美国虽然早已确定了对中国局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎的态度。
国务院在1949年7月曾通知司徒雷登，只要国民党政权继续呆在大陆并且是中国唯一的政府，美国就继续保持同它的外交关系。
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随着10月1日中华人民共和国宣告成立和12月8日蒋介石政权迁至台湾，国务院所提出的两个条件都不复存在了。
形势逼迫美国政府必须对与蒋介石政权的关系问题和对台湾的政策问题明确表态。
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而据当时中央情报局的估计，如果没有美国军队的干预，台湾&ldo;大约将会在1950年底置于中国共产党的控制之下&rdo;。
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这就是说，美国或者是以武力阻止中国人民解放军解放台湾，或者是放弃对台湾国民党政权的支持和援助。
国防部的意见是通过有限的军事援助使蒋介石政权再拖一个时期，看情况发展而定。
1949年12月23日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘录。
备忘录指出，为反共的国民党在台湾的政府制定一项适当的&ldo;指导得当、监督严密&rdo;的军事援助计划，将符合美国的安全利益。
基于这一点，参谋长联席会议建议立即派员调查保住台湾所需要的军事援助的性质和程度。
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然而，国务院的主张却就是要为完全放弃台湾做准备。
就在参谋长联席会议提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为&ldo;政策情报提纲：台湾&rdo;。