第4章（第1页）

东汉基本沿行西汉，分封王、侯与州、郡、县双轨并设之制。

皇子封王，其封地为国，每国设傅一人，相一人，相职掌如太守。

列侯所食县者为侯国。

功大者食县，小者食乡、亭。

乡侯、亭侯之封为东汉所特设，用以安置贵族、勋戚、功臣，扩大了统治集团，增长豪门世族的权势，但王侯之权力却已远远弱于西汉。

东汉以司隶校尉管京都附郭一州，称为司隶，设校尉。

司隶校尉之官&ldo;掌察举百官以下，及京师近尉犯法者&rdo;。

光武帝时&ldo;并领一州&rdo;包括七个郡。

其地位在&ldo;九卿&rdo;上，设十二从事史，司隶职权远较西汉为广泛，其辖包括两汉之西（京兆）、东（河南）二京。

司隶之外，置十二州，每州设刺史一人（灵帝、献帝时，有的州改设牧），权力增大，州之下为郡，郡之下为县。

在边地少数民族聚居之地设道。

事实上已形成州、郡、县三级制。

东汉前期，加大尚书（台）之权，削弱&ldo;三公&rdo;及地方郡国之权，以增强皇权。

至末年为镇压人民起义，则改变了一贯政策，给各州之豪门大族以重权，遂形成了割据局面。

军事官制

东汉仍设将军、大将军、骡骑将军、车骑将军、卫将军之品秩如三公。

将军下又有前、后、左、右将军，位比上卿。

将军之下设长史、司马、从事中郎及掾属、令史、御属等。

大将军管辖五部，每部有校尉一人，军司马一人。

部下有曲，曲有军侯一人，曲下有屯，设屯长。

东汉设北军五营：屯骑校尉、越骑校尉、步兵校尉、长水校尉、射声校尉，以北军中侯监五营。

其警卫宫殿的属于光禄勋，如西叔南军。

灵帝中平五年因农民起义声势洁大，增设西园八校尉以防守京都洛阳。

东汉对于少数民族地区，设有军事性专官多种，既臣服于朝廷，又维护当地治安。

东汉官制的特点：（1）中央权力更为集中，集权于皇帝直接掌握之尚书（台）。

（2）地方行政体制形成事实上的三级制（州、郡、县），强化对地方的控制。

东汉末年，州牧拥兵割据，导致分裂局面的出现。

（3）重视对少数民族地区的统治，设立各种专官，其主旨虽在控制人民，但对开发边区，促进中原与周边经济、文化的交流，也有一定的作用。

东汉建立后，在行政区划工作上做了两件大事，一是恢复西汉时的郡县名，清除王莽新朝时乱改的地名，重新规划全国的郡县，撤并了西汉时的县、道、邑、侯国400多个，王莽时增置的郡县基本上全部撤销，郡国数量相应减少。