第46章（第1页）

第二条是搞好重点筑垒。

平原城市依托筑垒地域实行环形防御十分必要。

苏军在平原城市列宁格勒保卫战中，为什么刚开始不到1个月就后退200多公里？以后，又为什么能将德军几十万重兵阻止在离城仅有二三十公里之外的地区达900多天呢？原因虽多，但其中一个重要原因，就是苏军充分依托赤卫队城、科尔平诺、什利谢尔堡、卡累利阿等环城筑垒地域顽强坚守，反复争夺的结果。

现代城防战役实行重点筑垒，就是要根据平原城市防御作战任务的需要和条件的可能，预先在敌人可能进攻的主要方向和重要通道上，选择交通枢纽、重要城镇，构筑坚固的防御工事，由守备部队占领，并与网状阵地紧密结合，构成坚固的大纵深的环城防御。

为适应现代战争特点，筑垒地域应部署足够的兵力、构成坑（地）道、永备筑城工事为骨干的阵地体系，设置以反坦克为重点的障碍配系、火力配系，建立完备的掩蔽部，指挥所、交通壕等设施，配备足够的兵器及粮、弹、水等必须的物资。

切实达到能打、能藏、能机动、能生活、能指挥的要求。

又如我国一些重要的濒海城市，依山傍水，陆海相连，城区、海岸、岛屿相呼应，形成唇齿相依的关系。

（由于具有良好的地理条件，所以大多还兼为海空军基地，特别是经过改革开放建立为经济特区或经济、技术开发区以来，其政治、经济、军事地位越来越重要，在未来战争中，必定成为我重点保卫的目标。

）对战略战役地位极为重要，地形极为有利的濒海城市，必须建立以城区为核心的岛、岸、城一体的要塞防御，才能发挥其更大的作用。

在我国历史上，把濒海城市建为要塞屡见不鲜，而且在战争中都发挥了较好的作用。

濒海城市组织要塞防御，应着眼岛、岸、城唇齿相依的关系，把市区作核心，把岛屿、海岸和城区侧后的有利地形作外围，把各防御要素统筹布局在岛岸城上，从而构成由城区要塞、海岸要塞、岛屿要塞紧密结合的，能够互相依托，互相支援的要塞群体。

这样的要塞防御，最关键的问题是岛、岸、城必须把城防战役这个整体所需要的那部分作用充分发挥出来，并根据岛岸城各自发挥作用的需要来筹划各防御要素，才能使濒海城防要塞建立在坚实的客观基础上。

那么，需要岛、岸、城发挥什么作用呢？一是岛屿要发挥屏障作用。

位于城市附近海面上的大小岛屿，它可以把城防的触角前伸，控制较大的海面和滩头，是阻敌直抵海岸和市区的天然屏障。

濒海城防应把岛屿作为前哨阵地，组织坚强防御，使其成为城市的海上堡垒，让敌人拔不掉，难绕过。

要尽量把仗首先放在岛屿打起，迫敌过早展开，大量牵制和消耗敌人，积极掩护海岸和城区防御。

二是海岸要充分发挥依托作用。

与城区相毗连的海岸地区，是敌人抢滩上陆夺占城市的必经之地，是封锁城市正面，坚守城市两翼，控制近海水域，阻敌抢滩上陆和支援岛屿作战的重要依托。

城防部队应利用海岸突击部、山地等有利地形进行顽强坚守，力争将敌歼灭在水际滩头和浅近纵深，坚决不让敌人在海岸地区站稳脚跟，确保市区免遭上陆之敌的合围，并积极支援岛屿作战。

三是市区要充分发挥核心作用。

市区是城防战役保卫的核心目标，是支援外围作战的中枢，其得失对整个城防的成败都有决定作用。

但是濒海城市的市区抵近水际，靠前而突出，非常暴露，易与海上之敌直接接触。

因此，濒海城市的城区既有支援外围的作用，又有直接抗击敌人登陆的作用，还有稳定民心士气的作用。

而这些作用的发挥，在很大程度上依赖于市区能否保持稳定。

所以，保持市区的稳定与发挥市区的核心作用是相辅相成的。

上述岛屿的屏障作用，海岸的依托作用，市区的核心作用，如能有机结合，相互为用，那就势必使岛岸城的防御作战空间连成一片，使濒海城防战役体系的作用得到综合放大，产生出强大的整体抗击优势。

敌人一进入这个强大的防御空间，就将遭到我岛岸城的综合打击，陷于寸步难行的境地。

总之，无论平原城市、濒海城市，还是其它类型的城市，城防战役指挥员都必须充分发挥地利的作用，采取因地制宜的办法，建立一个与客观实际相吻合的防御体系。

如果不顾客观实际，一味按照&ldo;本本&rdo;去建立防御体系，就会使城防作战陷于被动甚至失败。

第七章　城市防御战役的指挥机构

由于城市防御是实行城市党、政、军、民的总体防御，所以，其指挥机构不同于其它防御战役样式，通常情况下，城市防御委员会是城市防御战役的最高领导和指挥机构。

城市防御委员会由市委、市政府、城防战役军团及城市警备部队的主要领导成员组成，负责确定保卫城市的方针；统一组织和使用军队与地方的人力、物力等；协调军队和地方的重大活动；对作战、人民防空、生产和生活等实行统一领导，统一指挥。

城市防御委员会下设城市防御战役作战指挥部、城市人民防空指挥部、城市生产指挥部。

各指挥部分别设置自己的指挥机关。

本章侧重对城市防御战役作战指挥部的组织，作战指挥机关的职能、指挥所的开设作一阐述。

第一节　城市防御战役作战指挥部的组织